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楊衛:為建設世界科技強國做出新貢獻

楊衛,國家自然科學基金會,創新驅動,基礎研究,

繁榮基礎研究 深化創新驅動

為建設世界科技強國做出新貢獻

——在七屆五次全委會上的工作報告

楊 衛

2017年3月28日

各位委員、同志們:

今天,我們在這里召開國家自然科學基金委員會第七屆委員會第五次全體委員會議。我謹代表基金委第七屆工作班子,對各位委員表示衷心感謝!

習近平總書記在今年“兩會”上深刻指出,我國廣大知識分子是社會的精英、國家的棟梁、人民的驕傲,也是國家的寶貴財富,希望知識分子為國家富強、民族振興、人民幸福多作貢獻,充分體現了黨中央對廣大知識分子的高度重視和殷切期望,使我們倍感振奮鼓舞。科學基金作為支持我國知識分子探索新知、創新報國的重要事業,得到黨中央、國務院一貫重視。劉延東副總理近期作出重要批示,指出基金委認真貫徹全國科技創新大會精神,圍繞夯實科技基礎的戰略目標,優化布局,開拓創新,科學管理,強化源頭創新供給,助力創新人才成長,在服務創新驅動發展戰略上邁出新步伐,勉勵我們為建設創新型國家和世界科技強國作出新貢獻。這次會議主要任務是,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,總結過去一年的工作,分析形勢與任務,按照政府工作報告的要求,謀劃推進科學基金改革發展,努力為科技強國建設奠定扎實基礎。

現在,我向會議報告工作,請予審議。

一、2016年的工作回顧

2016年是“十三五”規劃開局之年。國家自然科學基金委員會深入學習習近平總書記系列重要講話精神,扎實開展“兩學一做”學習教育,以迎接專項巡視為契機推進全面從嚴治黨,圍繞中央重大決策部署統籌實施資助計劃,全面培育源頭創新能力。過去一年,科學基金擇優資助各類項目41184項,資助直接費用227.06億元、間接費用40.97億元,各項工作取得新進展,實現了“十三五”發展良好開局。

(一)貫徹中央重大決策部署,扎實推進全面從嚴治黨。

按照中央統一部署,堅持把貫徹十八屆六中全會精神與“兩學一做”學習教育緊密結合,堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊。一是堅定政治方向。認真執行學習制度,學深悟透系列講話和黨章黨規。深入開展落實六中全會和全國科技創新大會精神專題研討,加強黨建與業務統籌部署。二是切實加強黨的建設。貫徹民主集中制,用好批評和自我批評武器,嚴格“三會一課”等制度,嚴肅黨內政治生活。三是推進全面從嚴治黨。密切配合中央巡視組、中央國家機關工委、中組部、國家審計署開展巡視及監督審計,以黨章黨規黨紀為尺子,深入查擺問題,邊巡邊改、立行立改。

(二)加強戰略部署,制定實施“十三五”規劃。

貫徹國家創新驅動發展戰略部署,啟動實施“十三五”規劃。一是明確戰略目標。與建設世界科技強國“三步走”目標相契合,提出總量、貢獻、源頭“三個并行”的基礎研究目標,培育、塑造引領型發展。二是突出戰略導向。明確聚力前瞻部署、聚力科學突破、聚力精準管理的導向,強化戰略布局。三是貫徹新發展理念。把握源頭創新工作定位,推進創新發展。強化戰略協同,均衡配置資源,促進協調發展。著力提升藍綠學科研究水平,支撐綠色發展。全方位融入全球創新網絡,助力開放發展。推進資助成果共享,做好源頭儲備和成果輸送,服務共享發展。四是落實發展任務。堅持規劃目標導向,加強優先發展領域戰略部署,有序推進規劃重點任務實施和保障政策落實。

(三)統籌支持基礎研究,夯實源頭創新基礎。

聚焦基礎前沿統籌部署,強化科技創新源頭儲備。一是統籌研究項目資助部署。面上項目資助16934項,直接費用101.75億元,支持自由探索和學科均衡協調發展。加強優先領域部署,重點項目資助612項,直接費用17.15億元。國家重大科研儀器研制項目資助89項,直接費用8.24億元,強化工具支撐。結合國家戰略需求,推進重點領域跨越發展。資助“引力波相關物理問題研究”等重大項目23項,直接費用3.5億元。結合國家重大需求和科學前沿,部署實施重大研究計劃。啟動“共融機器人基礎理論及關鍵技術”等4個重大研究計劃,計劃資助直接費用8億元。圍繞構筑國際學術高地,試點實施“克拉通破壞與陸地生物演化”等3個基礎科學中心項目,資助直接費用5.12億元。二是加強戰略協同,完善聯合資助機制。依托兩院科技思想庫,深化學科發展和工程科技戰略研究。拓展聯合資助格局,引導多元投入。實施23個聯合基金,資助直接費用 11.29億元,其中吸引委外經費6.44億元。三是加強國際合作交流,積極融入全球創新網絡。與44個國家(地區)的86個境外科學基金組織或研究機構簽署合作協議或諒解備忘錄。與34個機構共同資助251項實質性合作研究項目,金額5.41億元。

(四)資助培養創新人才,助力科技創新隊伍建設。

凝聚創新人才,持續加大資助培養力度。一是培育青年人才。青年科學基金資助16112項,直接費用31.17億元。地區科學基金資助2872項,直接費用10.91億元。著力培育優秀人才,發揮高端引領作用。優秀青年科學基金資助400人,直接費用5.2億元。國家杰出青年科學基金資助198人,直接費用6.79億元。二是扶持優秀團隊。新資助創新研究群體38項,直接費用3.9億元,通過考核對39個群體實施延續資助,穩定支持團隊攻關。三是調整資助管理機制,優化人才發展環境。調整優秀青年科學基金項目申請限項規定,擴大申請范圍,申請量比上年增長25.37%。調整地區科學基金資助政策,助推人才開放競爭。研究類項目評審更注重向優秀青年科研人員傾斜。2016年40歲以下的面上項目負責人占比達44.61%,比上年增加1.47%。50歲以下重點項目負責人占比達49.35%,比上年增加2.31%,研究隊伍結構進一步優化。

(五)前瞻部署重要戰略領域,服務創新驅動發展。

瞄準重要戰略領域,先行探索培育思想、開辟方向,努力發揮孕育國家重大科技計劃、助力實體經濟振興的源頭作用。面向世界科技前沿,在腦科學、新材料、先進制造、機器人、量子通信、信息安全等領域加強部署,著力提升原創水平。面向國家重大需求,破解科技難題。聚焦深地、深海、深空、深藍等領域關鍵科學問題,加強系統部署,引導科學家攻克基礎前沿科學問題和關鍵技術。面向重要國計民生,加強對食品與糧食安全、健康等領域的支持,強化源頭供給。支撐綠色發展,助力建設美麗中國。在環境污染、生態恢復、生物多樣性保護、綠色低碳、全球變化等領域強化部署,夯實生態文明的科學基礎。

(六)深化資助管理改革,大力營造良好創新環境。

貫徹科技體制改革總體部署,完善資助管理機制。一是推進法治基金建設。形成包括行政法規、部門規章、規范性文件三個層面,以《國家自然科學基金條例》、28部部門規章和65部內部規范性文件為主要內容的規章制度體系。二是完善績效評估體系。委托開展面上項目等整體績效評估,獲得財政部績效管理優秀獎。三是創新經費使用管理。放管結合,優化服務,積極推進中辦國辦《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》落地落實。四是加強依托單位管理。完善常態化培訓機制,評選表彰20個依托單位、5個地區聯絡網和100位管理工作者。五是完善傳播與共享服務體系。組建科學傳播中心,加強資助戰略、政策與績效展示與傳播。加大成果開放共享力度,推動科學基金大數據知識管理服務平臺建設。六是維護科研誠信,優化學術環境。監督委員會對91名不端行為相關責任人、3個依托單位給予了嚴肅處理,撤銷33項資助項目,加強典型案例警示教育。

2016年正值基金委成立30周年。在黨中央、國務院堅強領導下,在廣大科學家大力支持和科學基金工作者共同努力下,科學基金事業取得了長足發展。科學基金年度財政投入較1986年增長334倍,有效發揮了中央財政支持基礎研究的主渠道作用。基金委堅持黨的領導,尊重科學規律,勇于創新實踐,資助體系不斷完善,資助模式不斷演進,協同創新不斷深化,開放合作不斷拓展,依法管理不斷強化,科學基金制與時俱進、聲譽日隆。科學基金大力營造創新環境,培育創新思想和創新人才,為繁榮基礎研究、建設創新型國家發揮了重要作用。在這里,我謹向30年來關心支持科學基金的各屆人士、接力奮斗的幾代科學基金工作者致以崇高敬意和衷心感謝!

二、深入貫徹習近平總書記新理念新思想新戰略,推進新時期科學基金改革發展

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、把握大勢,立足全球視野、歷史縱深和時代前沿,從國家戰略高度系統構建了科技創新的理念、思想、戰略、行動完整體系,對我國科技事業和基礎研究發展具有重大而深遠的指導意義。總書記強調,基礎研究是整個科學體系的源頭,是所有技術問題的總機關;只有重視基礎研究,才能永遠保持自主創新能力;要高度重視原始性專業基礎理論突破,強化自主創新成果的源頭供給。我們要深入貫徹總書記關于科技創新的新理念新思想新戰略,堅定創新自信,深化改革創新,繁榮基礎研究,加快世界科技強國建設。

一是堅持以全球視野推進自主創新,把激勵科學突破和引領科學前沿作為重要戰略任務。總書記提出,要夯實科技基礎,在重要科技領域躋身世界領先行列。當前,全球經濟增長低迷態勢延續,缺乏基礎研究重大突破是根本原因。經過長期積累,全球新一輪科技革命和產業變革呈現多領域、跨學科、群體性突破新態勢,中國科學正置身于一個充滿機遇與挑戰的世界。基礎研究正在實現從量變到質變、從點的突破到系統能力建設的重要躍升,一些領域蓄勢已久,孕育新的突破,需要科學基金持續支持和重點關注。我們要準確把握科技大勢,搶抓戰略機遇,引導科學家開辟新前沿新方向,勇于挑戰最前沿的科學問題,在獨創獨有上下功夫,提出更多原創理論,做出更多原創發現,為豐富人類科學寶庫做出更大貢獻。

二是要堅持著眼國家發展全局把握戰略定位,把貫徹中央重大決策部署作為重要戰略基點。總書記提出,必須抓準科技創新的戰略導向,帶動科技難題的突破,加強科技供給,服務經濟社會發展主戰場。要充分發揮科學基金作為國家戰略科技資源的作用,緊緊圍繞經濟競爭的核心關切、社會發展的瓶頸制約、國家安全的重大挑戰,實施精準資助,培育重大科研成果和創新人才,在積蓄新動能、支撐創新驅動發展、服務實體經濟等方面做出新貢獻。要堅持自由探索與面向需求并舉,引導科學家把好奇心驅動與服務國家目標更好結合起來,把科學論文寫在中華大地上,把科技成果應用在實現現代化的偉業中。

三是堅持深化改革創新,把完善資助管理機制作為重要戰略保障。總書記強調,科技創新、制度創新要協同發揮作用。作為科技體制改革的重要產物,科學基金要更好發揮創新制度優勢,推進新時期改革“再出發”。要以巡視發現問題為導向,堵塞制度漏洞,完善治理體系,著力構建系統完善、科學規范、運行高效、充滿活力的管理與運行機制。要不斷完善科學咨詢、戰略決策、同行評審、項目管理、績效評估、監督制約等機制,使科學基金始終成為孕育創新思想的襁褓、培育創新人才的搖籃、涵養創新文化的沃土,為源頭創新提供強有力的制度保障。

四是堅持弘揚創新精神,把培育優良作風作為重要精神動力。總書記深刻指出,在基礎研究領域,要尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點,允許科學家自由暢想、大膽假設、認真求證。我們要堅持黨的領導,完善創新服務,為科學家潛心研究營造良好環境。堅持黨的領導是科學基金事業發展的政治保證,增強黨性和宗旨意識、弘揚優良作風是做好創新服務的重要精神動力。依靠科學家是黨領導下做好科學基金工作的力量之源。要在激發科學家積極性創造性的實踐中更好體現黨的領導,統籌發揮黨組宏觀導向和專家學術把關作用。我們要始終保持優良作風,甘當中國特色自主創新道路的鋪路石,甘為科學家作嫁衣,在向世界科技強國進軍的新征程中,更好引領科學前沿,更好培育科學才俊,更好服務創新驅動,不斷開拓科學基金工作新局面。

三、扎實做好2017年的各項工作

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。我們要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,圍繞“四個全面”戰略布局,全面落實新發展理念,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,以巡視整改為契機,推動改革,促進發展,突出戰略導向,穩步落實“十三五”規劃,統籌實施年度資助計劃,全面培育源頭創新能力,不斷提升科技源頭供給質量和效益,讓科學基金在科技強國建設進程中更好發揮戰略引擎作用,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

(一)推進巡視整改,強化政治保證。

持續抓好十八屆六中全會、十九大和習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹。以巡視反饋意見為主線,結合中央紀委駐科技部紀檢組建議函的要求,堅持問題導向,強化統籌部署,確保整改取得實效。一是著力加強黨的領導。進一步增強“四個意識”,提高政治站位,聚焦主責主業,貫徹中央決策部署。二是全面加強黨建。嚴肅黨內政治生活,強化基層組織建設,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。三是規范選人用人。健全干部選拔任用機制,破解交流輪崗難題,建設廉政勤政的高素質干部隊伍。四是推進全面從嚴治黨。深入落實黨組《關于貫徹落實中央八項規定精神的實施細則》,強化廉潔風險管控。嚴格履行“兩個責任”,推動科學基金管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

(二)聚焦基礎前沿,催生科學突破。

深入落實習近平總書記關于夯實科技基礎、躋身世界領先行列的科技創新思想,突出聚力前瞻部署、聚力科學突破的戰略導向,系統謀劃、統籌支持基礎研究。一是完善學科體系。堅持強基礎、增優勢,筑高地、補短板,推動學科均衡協調演進,完善基于學科發展成長性需求的資源配置機制。二是鼓勵科學家大膽探索。保障科研人員自主選題,更好包容和支持非共識創新。三是力爭重點突破。建立重點項目穩定增長機制,激勵科學家著眼長遠、系統解決重要科學問題。完善基礎科學中心項目資助與管理機制,推動學科深度交叉融合,構筑學術高地。四是堅持開放創新。進一步拓展國際交流與合作。鼓勵科學家利用國際大科學設施開展前沿研究,用好全球科技資源。聚焦應對全球性挑戰的基礎研究領域,助推我國科學家研究發起國際大科學計劃和工程。

(三)堅持人才驅動,培育創新隊伍。

強化人才驅動戰略思維,著力培養凝聚創新人才。一是加大對青年科研人員的支持力度,強化地區科學基金的均衡扶持功能,夯實科研人才隊伍基礎。青年科學基金在穩定資助規模基礎上,將直接費用平均強度提高到25萬元左右。二是探索對優秀人才長期穩定支持的遴選資助模式,促進人才接力。開展優秀青年科學基金項目、國家杰出青年科學基金項目資助規模調研。三是拓展人才資助開放平臺。鼓勵和支持中國科學家在國際科技組織任職。探索將外國青年學者研究基金項目延拓為外國學者研究基金項目,吸引外國高層次人才和青年學者來華開展合作研究。

(四)面向戰略需求,促進交叉融合。

主動對接國家科技發展重大戰略,強化供給側結構性改革的科技支撐。一是支持重大需求導向的源頭研究。瞄準國家重大戰略需求的關鍵科學問題,加強源頭部署,培育重大成果。結合實際貫徹中央重大決策部署,完善頂層設計工作機制,聚焦影響國計民生、國家安全等長遠發展的關鍵科學問題,在有限目標上集中發力。二是加強協同部署。探索增量經費向新興學科、交叉學科的傾斜機制。圍繞破解創新發展中的科技難題,做好與其他科技計劃的銜接,針對國家重大戰略需求,加強重大項目、重大研究計劃統籌部署力度。三是拓展戰略合作。面向國家安全等重大需求,加強同中央軍委科技委、中央軍委裝備發展部、國防科工局、國家保密局等部門的戰略合作,大力支持北京、上海建設科技創新中心,促進央地、軍民創新資源深度融合。

(五)改革資助機制,增強創新活力。

落實全國科技創新大會精神,統籌推進重點任務實施,深化科學基金改革創新。堅持自由探索與面向需求并舉與結合,完善重大重點項目指南形成機制,引導科學家結合科學前沿和國家戰略急需開展創新研究。深入開展法規研究,抓緊修訂《國家自然科學基金委員會章程》,推進修訂《國家自然科學基金條例》,完善法治基金體系。規范工作流程,防范廉潔風險,保證評審質量和公正性。完善對非共識創新項目的資助機制,加大力度激勵原創研究。完善以質量、貢獻、績效為導向的評價體系,實行科學分類評價。深入推進“放管服”改革,逐步建立依托單位信用評價體系,實施分類分級管理,促進依托單位進一步加強項目和資金管理。

(六)推進創新服務,優化學術環境。

加強機關自身建設,完善服務保障體系。深化干部人事制度改革,強化基金管理人才保證。貫徹國務院工作部署,加快推進“互聯網+政務服務”。突出“砥礪奮進的五年”主題,加強科學傳播,促進公眾理解支持基礎研究。推進卓越管理,強化創新服務,大力弘揚創新文化,厚植創新沃土,營造鼓勵探索、寬容失敗的氛圍。完善教育、制度、監督、懲處相結合的科研誠信建設體系。加強評審會監督,維護公正、促進創新。加強科研誠信教育引導,提升誠信治理水平,努力營造風清氣正的學術生態。

今年是基金委第七屆委員會工作的收官之年。四年多來,各位委員盡心履職,關切支持科學基金工作,為推動我國基礎研究繁榮發展發揮了重要作用,謹表示誠摯感謝!在未來巡視整改和改革發展中,我們要繼續依靠全委會、監委會委員,問政問計,群策群力,廣泛凝聚智慧力量,共同推進科學基金事業發展再上新臺階。

各位委員、同志們:

向科技強國進軍的號角已經吹響,創新型國家建設進入全面攻堅,科學基金責任愈重大,使命更光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心,堅定自信,改革創新,砥礪奮進,夯實科技基礎,增強源頭供給,服務創新驅動發展,為建設世界科技強國、實現中華民族偉大復興的中國夢做出新貢獻!

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責任編輯: 閆月

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