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三問科技成果轉化:“三部曲”如何破解“睡大覺”難題

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從修訂《促進科技成果轉化法》,到印發《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規定》,再到《促進科技成果轉移轉化行動方案》,促進科技成果轉移轉化的“三部曲”的推出,使我國已經初步形成了具有中國特色的促進科技成果轉化政策法規體系。但調研發現,科技成果鎖在抽屜里睡大覺的局面短時間仍難徹底改變。

高校、科研院所等還是很犯難,科技成果怎么定價?誰來評價科技成果?老百姓則關注,每年資金投入那么大,科技成果轉化率為何那么低?到底該怎么衡量科技成果轉化?就這些問題,科技部相關負責人近日在促進科技成果轉移轉化工作新聞發布會上作了回答。

陳恒/制圖(資料圖片)

一問:誰來評價科技成果?

科技成果評價是科技成果轉移轉化的重要環節,過去一直由政府科技主管部門對科技成果進行鑒定。去年,我國正式廢止科學技術成果鑒定辦法。

“這個文件過去主要是針對國家各級政府資助的科研項目成果進行鑒定的制度安排”,科技部創新發展司司長許倞表示,“現在我們更多希望科技成果的評價由市場來決定,政府不再把它作為行政審批工作的一部分”。

許倞表示,各級科技行政管理部門的科技成果評價工作,將由委托方交給專業評價機構執行。“我們希望更多采取市場定價和評價科研成果的辦法,更多地由技術擁有方委托社會第三方中介或者是應用方來評價成果。”這意味著,我國正探索和建立以市場為導向的新型科技成果評價機制,新型科技成果評價將由市場“唱主角”。

科技部副部長李萌表示,“未來,新型科技成果的評價將更多依靠第三方進行和評價。”科技管理部門主要應規范科技成果評價機構的發展,研究開展科技成果評價服務的指導性意見建議,通過政策引導,“既為中介服務機構發展留足空間,也要掌握底線、引導服務機構健康持續發展。”

二問:如何消除單位法人在科技成果價格決策的顧慮?

科技成果“三權”的下放,尤其是允許市場化定價以后,單位法人有了很大的自主權。但一個新問題是,面對科技成果這一無形資產,如何消除單位法人在價格決策的風險和顧慮?

賀德方分析說,“科技成果轉化價格決策后可能存在兩種情況,一是轉化以后可能產生巨大的增值,有人可能會質疑當初你為什么定價低了,也有一種情況是轉化失敗,將來出現資產減值。”

為了消除這種憂慮,《實施<促進科技成果轉化法>若干規定》明確了一個免責的條款,通過技術交易市場掛牌交易、拍賣,或者協議定價的方式確定科技成果價格的,單位領導只要履行了勤勉盡職義務,未牟取非法利益,免除其在成果后續價值變化可能承擔的價格決策責任。

有機構反映,科技成果采用市場化的定價方式作價入股,公司注冊登記的時候或者進行股權獎勵的時候,有些地方工商部門仍然要求科研機構提供主管部門的審批文件。對此,賀德方明確表示,根據《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》規定,以科技成果作價入股作為對科技人員的獎勵涉及股權注冊登記及變更的無需報科研機構、高校主管部門審批。

“科技成果轉化基層單位需要擔當,相關的地方和行業部門也需要在國家法律的精神指引下有擔當精神,我們規定了有免責條款,還有一些阻礙科技成果轉化的問題需要各部門和地方共同解決。”賀德方補充說道。

三問:如何衡量中國科技成果轉化率?

說到科技成果轉化,一個被普遍引用的數字是,我國科技成果轉化率僅為10%左右。據此有觀點認為,中國科技成果轉化率很低,果真如此嗎?

李萌表示,用科技成果轉化率這個量化測度指標,無論是在國際還是國內都是沒有的。有些文章說國內科技成果轉化率是10%,也有說20%,說發達國家能達到40%、50%,所有引用這些數據的文章都沒有提供數據的出處或者具體的計算方法。

科技成果轉化率數據難以統計,在于轉化率的分子和分母難以界定。“過去的計算方式現在缺少了基礎,科技成果的分母都不清楚”,在許倞看來,科技成果轉化很難用一個簡單的數字描述。科學研究技術發明的成果是分層次的,不同的研究成果有不同的研究階段和表現形式,有些成果并不一定能直接轉化成現實的生產力。

到底該怎么衡量中國的科技成果轉化?許倞表示,我們用了長期可統計的數來作為參考,即全國技術市場交易額。2016年我國技術市場交易額已經達到了11400多億,首次超過了1萬億,其中高等院校向外的技術供給活動增長速度是最快的,達到了21.78%,企業則成為技術吸納的主體,吸納技術占交易總量的76.91%,這是全社會成果轉移轉化活動的重要指標。除此之外,還有一個可做參考的指標,即國家知識產權局對我國專利實施率和專利轉移率的統計,都可以來測度和衡量技術成果交易跟產業化的活躍程度。

許倞表示,隨著現在科技體制改革的深入,我國政府對企業的資助更多的是采用市場的機制,更多的是采用普惠式的政策機制以及優惠性的資金支持和激勵,更多的是激發全社會的研究開發,面也更加寬廣。

科技成果轉移轉化是一個錯綜復雜的問題,涉及智力資源的評估、激勵、管理等諸多環節,啃好這塊“硬骨頭”,是事關創新驅動發展戰略的重要命題。落實科技成果轉移轉化,促進政策利好從“紙面”到“地面”,絕非一日之功,更難一蹴而就,需要相關方在國家法律的精神下有擔當精神,各方努力共同促進我國科技成果轉化。

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責任編輯: 閆月

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