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青海省促進科技成果轉移轉化行動方案

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為深入實施創新驅動發展戰略,加快構建科技成果轉移轉化體系,打通科技成果轉移轉化通道,推動創新型省份建設,根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《國務院關于印發實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規定的通知》(國發〔2016〕16號)、《國務院辦公廳關于印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》(國辦發〔2016〕28號)文件精神,結合我省實際,制定本行動方案。

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指引,全面貫徹落實全國科技創新大會和省委十二屆十二次全會精神,牢固樹立新發展理念,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府引導作用,完善科技成果轉移轉化政策環境,強化技術、資本、人才、服務等創新資源深度融合與優化配置,強化科技成果轉移轉化協同推進,建立符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉移轉化體系,促進科技成果資本化、產業化,推動大眾創業萬眾創新,形成經濟持續穩定增長的新動力,為我省到2020年初步進入創新型省份行列,與全國同步建成全面小康社會提供科技支撐。

(二)主要目標。

“十三五”期間,推動一批短中期見效、有力帶動產業結構優化升級的重大科技成果轉化應用,企業、高校和科研院所科技成果轉移轉化能力顯著提高,專業化技術轉移人才隊伍發展壯大,多元化科技成果轉移轉化投入渠道日益完善,科技成果轉移轉化的制度環境更加優化,科技成果轉移轉化支撐服務體系基本建成。

主要指標:到2020年,企業科技成果占全省科技成果的40%以上,應用技術成果的產業化應用達到50%以上,以企業為主體的科技成果轉移轉化體系初步形成;在重點行業領域布局建設50家支撐實體經濟發展的孵化器和眾創空間;建成若干技術轉移人才培養基地,培養200名專業化技術轉移人才;科技服務機構達到1000家以上,全省技術合同交易額力爭達到100億元。

二、重點任務

(一)完善科技成果轉移轉化機制。

1.改革科技成果評價和登記制度。改革科技成果評價制度,建立由專業評價機構或評價專家委員會進行科技成果鑒定的科技成果評價制度,對科技成果的科學價值、技術水平、市場前景進行客觀、公正評價,各級科技行政管理部門不再組織科技成果鑒定。完善科技成果登記制度,簡化科技成果登記手續,降低準入門檻,擴大科技成果登記范圍,對財政資金支持的各類已驗收科技項目、授權發明專利和各類工程工法等成果,符合條件的均可直接登記為科技成果;對財政科技資金支持的應用研究和開發類項目,項目管理部門須與項目承擔單位就項目形成的知識產權目標和實施科技成果轉化期限進行約定,并在實施科技成果轉化期后期予以績效評價。

2.建立科技成果市場定價機制。科技成果轉讓、許可、合作和作價投資遵從市場定價,通過協議定價、技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。協議定價的,科技成果持有單位應在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格,公示時間不少于15日,并明確、公開異議處理程序和辦法。

3.下放科技成果使用、處置和收益權。高校、科研院所對其持有的科技成果,具有自主決定轉讓、許可或者作價投資的權益,除涉及國家秘密、國家安全、國家利益、重大社會公共利益之外,在國內使用和處置的不需要審批備案。科技成果轉移轉化取得的收益,全部留歸單位,納入單位預算,處置收入不上繳國庫。科技成果轉移轉化收益扣除對完成和轉化職務科技成果做出重要貢獻人員的獎勵和報酬后,主要用于科學技術研發、科技成果轉化,以及技術轉移機構的運行發展等相關工作。高校、科研院所主要利用財政性資金資助的項目所形成的職務科技成果,應及時實施轉化,對職務科技成果形成后一年內仍未實施轉化的,科技成果完成人提前2個月告知本單位后,在不變更職務科技成果權屬的前提下,科技成果完成人可創辦企業自行轉化或以技術入股方式進行轉化。

4.對科技成果轉移轉化有關決策實行盡職免責原則。高校、科研院所在科技成果轉移轉化過程中,通過技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的,或通過協議定價并在本單位及技術交易市場公示擬交易價格的,單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價中因科技成果轉移轉化后續價值變化產生的決策責任。

5.健全科技成果轉移轉化管理制度。高校、科研院所應建立健全有利于科技成果轉移轉化的機構和管理制度,明確科技成果轉移轉化中的責權利,授予科技成果研發團隊或科技成果轉化人員具體負責科技成果的使用、經營、處置權,確定轉化收益分配及激勵方案。激勵對象僅限于對科技成果創造及轉化做出直接和重要貢獻的科技人員,嚴禁其他科技人員利用職務獲取科技成果轉移轉化有關收益。

6.落實投資入股選擇性稅收優惠政策。企業或個人以技術成果投資入股到省內居民企業,被投資企業支付的對價全部為股票(權)的,企業或個人可選擇繼續按現行有關稅收政策執行,也可選擇適用遞延納稅優惠政策。選擇技術成果投資入股遞延納稅政策的,經向主管稅務機關備案,投資入股當期可暫不納稅,允許遞延至轉讓股權時,按股權轉讓收入減去技術成果原值和合理稅費后的差額計算繳納所得稅。

(二)建立科技成果轉移轉化收益分配激勵制度。

7.提高高校、科研院所科技人員科技成果轉移轉化收益。高校、科研院所應將科技成果轉移轉化收益首先用于對科技成果完成人和為科技成果轉化做出重要貢獻的其他人員的獎勵。對以技術轉讓或許可方式轉化職務科技成果的,應從技術轉讓或許可所取得的凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵。對以職務科技成果作價投資實施轉化的,應從作價投資取得的股份或出資比例中提取不低于70%的比例用于獎勵。在研究開發和科技成果轉化中做出主要貢獻的人員,獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%。科技成果轉移轉化收益用于人員激勵支出的部分,不納入工資總額管理,不計入工資總額基數,不作為繳納各項保險的依據。在科技成果轉化工作中開展技術開發、技術咨詢、技術服務等活動給予的獎勵,可參照上述規定執行。科研人員創辦的科技型企業,知識產權等無形資產最高可按70%的比例折算為技術股份。在確定科技成果轉移轉化凈收入時,單位可以根據成果特點作出規定,也可以采用合同收入扣除維護該項科技成果、完成轉化交易所產生的費用而不計算前期研發投入的方式進行核算。

8.規范擔任領導職務的科技人員獎勵。對于擔任領導職務的科技人員獲得科技成果轉移轉化獎勵,按照分類管理的原則執行。對高校、科研院所具有獨立法人資格單位的正職領導,是科技成果的主要完成人或對科技成果轉化做出重要貢獻的,可以按照促進科技成果轉化法規定獲得現金獎勵,原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領導職務的科技人員,是科技成果的主要完成人或對科技成果轉化做出重要貢獻的,可以按照促進科技成果轉化法的規定獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。

9.加大國有企業科技成果轉化激勵分配力度。鼓勵國有企業建立健全科技成果轉化激勵分配制度,充分利用股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式激勵科技人員開展科技成果轉化。對同一激勵對象就同一職務科技成果或產業化項目,只能采取一種激勵方式、給予一次激勵。

國有企業實施股權獎勵的,獎勵對象僅限于在本企業連續工作3年以上為科技成果轉化做出主要貢獻的人員。獎勵額不超過近3年該科技成果轉化稅后利潤累計形成的凈資產增值額的20%。單個獲得股權獎勵的對象,必須以不低于1:1的比例購買企業股權,且獲得的股權獎勵按實施時的評估價值折算,累計不超過300萬元。

國有企業實施崗位分紅的,應按照崗位在科技成果轉化中的重要性和貢獻,確定不同崗位的分紅標準。每次激勵人數不超過企業在崗職工總數的30%,激勵對象獲得的崗位分紅所得不高于其薪酬總額的2/3,崗位分紅激勵方案有效期原則上不超過3年,年度崗位分紅激勵總額不高于當年稅后利潤的15%。企業實施分紅激勵所需支出,不受當年本單位工資總額限制,不納入本單位工資總額基數,不作為企業職工教育經費、工會經費、社會保險費、補充養老及補充醫療保險費、住房公積金等的計提依據。

(三)強化科技成果轉移轉化市場化服務。

10.加強科技成果信息資源的利用。建成全省科技成果信息匯交平臺,完善科技成果信息共享機制,在不泄露國家秘密和商業秘密的前提下,向社會公布科技成果和相關知識產權信息,提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務。加強科技成果、科技報告、科技文獻、知識產權、標準等的信息共享,在規劃制定、計劃管理、戰略研究等方面充分利用科技成果資源。鼓勵各類機構運用云計算、大數據等新一代信息技術,積極開展科技成果信息增值服務,提供符合用戶需求的精準科技成果信息。

11.建成全省技術交易大市場。充分發揮現有技術市場作用,整合全省技術轉移和創新服務資源,集聚成果、資金、人才、服務、政策等各類創新要素,建立連接技術轉移服務機構、投融資機構、高校、科研院所和企業等的青海省網上技術交易市場平臺,推動與國家技術交易網絡平臺的無縫對接,形成統一開放、線上線下結合、產學研介等各方主體扁平化合作的青海省技術交易大市場。技術開發和技術轉讓兩類技術交易,對買方按實際發生技術交易額的3%、最高不超過10萬元給予補助,補助資金在財政科技專項中安排。

12.健全技術轉移服務機構。經省科技行政管理部門備案的技術轉移機構、技術合同登記機構、科技成果評價機構,促成網上技術交易的,按交易額的一定比例給予補助,補助資金在財政科技專項中安排,主要用于技術轉移機構基本條件建設,開展與技術轉移相關的調研、宣傳培訓活動等支出。

13.支持科技服務業發展。鼓勵社會資源開展研發設計、檢驗檢測認證、科技咨詢、技術標準、科技成果評價、知識產權、投融資等服務。引導高校、科研院所、企業、技術轉移機構、創業投資機構以及科研平臺(基地)等,將科研基礎設施、大型科研儀器、科技數據文獻、科技成果、創投資金等向創新創業者開放,對于納入青海省大型科學儀器共享服務平臺范圍內達到共享服務規定要求的大型儀器設備,在財政科技專項中給予一定額度的補貼。

(四)大力推動創新創業。

14.加強科技成果中試熟化。鼓勵企業牽頭、政府引導、產學研協同,面向產業發展需求開展中試熟化與產業化開發,提供全程技術研發解決方案,加快科技成果轉移轉化。支持各地區圍繞區域特色產業發展、中小企業技術創新需求,建設通用性或行業性技術創新服務平臺,提供從實驗研究、中試熟化到生產過程所需的儀器設備、中試生產線等資源,開展研發設計、檢驗檢測認證、科技咨詢、技術標準、知識產權、投融資等服務。推動各類技術開發類科研基地合理布局和功能整合,促進科研基地科技成果轉移轉化,推動更多企業和產業發展亟需的共性技術成果擴散與轉化應用。

15.建設科技成果產業化基地。建設一批以成果轉移轉化為主要內容、專業服務水平高、創新資源配置優、產業輻射帶動作用強的創新創業基地。瞄準新能源、新材料、特色生物、高端裝備等戰略性新興產業領域,依托國家高新技術產業開發區、國家農業科技園區、國家可持續發展實驗區、國家級大學科技園、戰略性新興產業集聚區等創新資源集聚區域以及高校、科研院所、行業骨干企業,建設100個科技成果產業化基地,引導科技成果對接特色產業需求轉移轉化,培育新的經濟增長點。

(五)培育科技成果轉移轉化人才隊伍。

16.壯大技術轉移人才隊伍。深入實施青海省“高端創新人才千人計劃”。支持有條件的地區和機構建立技術轉移人才培養基地,開展專業化的技術轉移業務培訓,培育一批專業化的技術轉移人才。支持科技人員在企業、高校、科研院所、技術轉移機構及基層兼職和流動,開展技術服務、成果推廣等科技成果轉移轉化活動。完善“互聯網+”創新創業人才服務體系,培養一批高素質、復合型技能人才,鼓勵和引導國內外人才在青開展科技成果轉移轉化活動。

17.支持科技人員創新創業。完善高校、科研院所和機關事業單位科技人員離崗創業政策,允許和鼓勵其保留基本待遇到省內企業開展創新工作或離崗在青創辦企業,3年內返回原單位的保留人事關系,工齡連續計算,與在崗人員同等享有職稱評聘、崗位晉升、社會保險等待遇,創業所得歸個人所有。高校、科研院所應建立制度規定或與科技人員約定兼職、離崗從事科技成果轉化活動期間和期滿后的權利和義務。離崗創業期間,科技人員所承擔的各類科技計劃項目,能夠按照項目管理規定執行的,原則上不得中止,確需中止的應按照有關管理辦法辦理手續。

(六)強化科技成果轉移轉化多元化資金投入。

18.發揮財政資金對科技成果轉移轉化的引導作用。省級科技計劃要加大對技術轉移機構、基地、人才及關系國計民生和產業發展的科技成果轉移轉化項目的支持力度,明確項目承擔者的科技成果轉化義務。

19.拓寬科技成果轉移轉化資金供給渠道。建立由政府引導、社會資本多元投入的創新風險投資機制。強化大學生創新創業投資引導資金、中小企業發展基金和省科技成果轉化基金的引導作用,擴大青海省科技創新引導基金規模。“十三五”期間每年安排1億元財政資金,五年投入5億元,并爭取國家科技成果轉化、中小企業創新、新興產業培育等引導基金,撬動社會資本加大科技創新的投入力度。創新科技金融產品和服務,推動銀行業金融機構設立專營機構,強化科技信貸支持。鼓勵金融機構與創業投資、天使基金、種子資金、科技擔保基金、產業投資基金等結成投貸聯動戰略聯盟,以“股權+債權”雙融資模式支持科技型企業。發展科技擔保和保險,推進專利質押融資、科技貸款擔保等工作,拓寬科技型中小微企業融資渠道,吸引和帶動社會資本參與科技成果轉化。

三、組織與實施

(一)加強組織領導。各有關部門要根據職能定位和任務分工,加大政策支持,加強資源統籌,建立協同推進機制,促進科技成果轉移轉化。各市州政府要將科技成果轉移轉化工作納入重要議事日程,結合本地實際制定具體實施方案,明確工作推進路線圖和時間表,逐級細化任務,層層分解落實。

(二)強化政策保障。落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》及相關政策措施,制定《青海省促進科技成果轉化條例》,完善有利于科技成果轉移轉化的政策環境。建立高校、科研院所科技成果轉移轉化績效評估體系,將科技成果轉移轉化情況作為對單位領導班子考核的重要依據,并作為對高校、科研院所及科技人員科研資金支持的參考依據之一,對科技成果轉化績效突出的單位及人員加大科研資金支持。高校、科研院所科技人員承擔科技成果轉移轉化工作與承擔政府科技計劃項目在業績考核中同等對待,在職稱評審條件中,增加科技成果轉化的權重。完善有利于科技成果轉移轉化的事業單位國有資產管理相關政策。

(三)建立報告制度。高校、科研院所應按照規定格式,于每年3月30日前向其主管部門,報送本單位上一年度科技成果轉移轉化情況的年度報告,主管部門審核后于每年4月30日前將各單位科技成果轉移轉化年度報告報送至科技、財政行政管理部門。

本方案自印發之日起施行,有效期至2021年12月 31 日。

附件:重點任務分工及進度安排表

序號

重點任務

責任部門

時間進度

1

改革科技成果評價和登記制度

省科技廳會同省有關部門

2017年12月底前完成

2

下放科技成果使用、處置和收益權

省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳

2017年12月底前完成

3

對科技成果轉移轉化有關決策實行盡職免責原則

省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳

2017年6月底前完成

4

健全科技成果轉移轉化管理制度

省科技廳、省教育廳、省財政廳

2017年6月底前完成

5

建立科技成果轉移轉化收益分配激勵制度

省財政廳、省教育廳、省科技廳

2017年12月底前完成

6

加大國有企業科技成果轉化的激勵分配力度

省經濟和信息化委(省國資委)、省科技廳、省財政廳

持續推進

7

規范擔任領導職務的科技人員獎勵

省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳

2017年6月底前完成

8

建成全省科技成果信息匯交平臺,完善科技成果信息共享機制

省科技廳會同省有關部門

持續推進

9

建成全省技術交易大市場

省科技廳、省經濟和信息化委(省國資委)、省教育廳、省財政廳

持續推進

10

支持科技服務業發展

省科技廳、省經濟和信息化委(省國資委)、省教育廳、省財政廳

持續推進

11

推動各類技術開發類科研基地合理布局和功能整合,促進科研基地科技成果轉移轉化

省科技廳會同省有關部門

持續推進

12

建設科技成果產業化基地

省科技廳會同省有關部門

持續推進

13

壯大技術轉移人才隊伍

省人才辦、省科技廳會同省有關部門

持續推進

14

支持科技人員創新創業

省人力資源社會保障廳會同省有關部門

持續推進

15

強化大學生創新創業投資引導資金、中小企業發展基金和省科技成果轉化基金的引導作用,擴大青海省科技創新引導基金規模

省科技廳、省經濟和信息化委(省國資委)、省財政廳、省金融辦

持續推進

16

強化科技信貸支持。發展科技擔保和保險,推進專利質押融資、科技貸款擔保等工作,拓寬科技型中小微企業融資渠道,吸引和帶動社會資本參與科技成果轉化

省科技廳、省財政廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局

持續推進

18

高校、科研院所科技人員承擔科技成果轉化工作與承擔政府科技計劃項目在業績考核中同等對待,在職稱評審條件中,增加科技成果轉化的權重。

省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳

2017年12月底前完成

 


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責任編輯: 李浩

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